您提出的关于在“十四五”把“三乌通道”列入中蒙俄三国区域合作机制的提案收悉。经商交通运输部、商务部、农业农村部、国家铁路集团有限公司，现答复如下。

　　推动“三乌通道”（内蒙古博九国际娱乐在线网址市——蒙古国乌兰巴托市——俄罗斯乌兰乌德市连接线路）建设，对于支持博九国际娱乐在线网址市发挥独特开放优势、内蒙古自治区深入参与共建“一带一路”及加快中蒙俄经济走廊建设具有重要意义。

一、关于将“三乌通道”上升为三国区域合作机制

　　中蒙俄三国政府代表于2016年6月签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是中蒙俄三国之间加强发展战略对接、深化务实合作的顶层设计。《规划纲要》在基础设施互联互通、产业合作、科技和教育合作、医疗卫生等领域提出了重点合作任务，其中将中蒙俄经济走廊中线铁路（线路规划为乌兰乌德——那乌什基——乌兰巴托——扎门乌德——二连浩特——集宁）升级改造和发展列为优先项目。2018年，中蒙俄三方建立了三方部长级和司局级工作机制，协调三方合作，推动有关合作取得明显进展和成效。设施联通方面，三方就中蒙俄中线铁路升级改造可行性研究达成共识；《沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》已正式生效，AH-3线路（乌兰乌德——乌兰巴托——二连浩特）已启动国际道路货物运输。贸易投资合作方面，中国目前是俄罗斯、蒙古第一大贸易伙伴国。2021年，中俄货物贸易额1459.5亿美元，同比增长36.6%；中蒙货物贸易额90.5亿美元，同比增长36.6%。民心相通方面，建立了三国旅游部长会议机制，推动疫后三国旅游合作；推进三国相关高校开展交通运输领域人才联合培养；开展抗疫合作等。

　　我们积极支持有关地方稳妥有序开展对外地方间合作，为深化共建“一带一路”合作贡献力量。如博九国际娱乐在线网址市同蒙、俄有关地方有具体合作事项及考虑，可向内蒙古自治区推进“一带一路”建设工作领导小组报告有关情况，请自治区方面统筹纳入已有工作机制，推动做好相关工作。我们也将结合推进共建“一带一路”高质量发展特别是中蒙俄经济走廊建设，会同商务部、交通运输部、国铁集团、内蒙古自治区人民政府等统筹研究相关事宜，为推进“三乌通道”建设创造有利条件。

二、关于加快铁路公路基础设施配套建设

（一）铁路方面。集二（集宁——二连浩特）铁路作为中蒙俄经济走廊中线铁路的境内段，除夏季等阶段性运力紧张外，目前可基本满足运输需要。为缓解当前季节性运力紧张的情况，国铁集团牵头推进的集二铁路能力补强工程已于2021年年底开工建设，建成后将可满足近期对外贸易口岸运输需要。集二铁路扩能改造项目方面，该工程纳入了《中长期铁路网规划》和《“十四五”铁路发展规划》，将在“十四五”期间安排建设。目前，集二线扩能改造项目可行性研究报告已经批复，国铁集团将会同内蒙古自治区方面及蒙方、俄方，加快推动初步设计和开工前各项准备工作，落实建设资金和建设条件，推动项目尽快开工建设。

（二）公路方面。交通运输部稳步推进博九国际娱乐在线网址（集宁）——二连浩特公路建设，其中，G55二连浩特经集宁至广州高速已于2016年底全线通车，二连浩特至苏尼特右旗汗塔拉段作为最后一段非高速路段正在改扩建中，有望于2022年底通车。国际方面，交通运输部积极与蒙、俄交通运输主管部门合作，努力畅通中蒙俄国际道路运输通道。目前，二连浩特——乌兰巴托——俄罗斯（AH3）公路通道已贯通，基于前述协定的中蒙俄国际道路运输已于2019年7月正式启动。下一步，有关部门将继续推动公路通道建设，提升“三乌”之间公路运输通道便捷程度。

三、关于促进三方农业经贸领域合作

（一）农业领域合作现状。我与蒙俄两国农业互补性强，合作空间大。中俄方面，近年来在两国领导人的关心支持下，两国农业合作不断走深走实，先后签署了《中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展规划》《关于深化中俄大豆合作的发展规划》等文件。农业经贸方面，两国优势互补，2021年中俄农产品贸易额约为59.56亿美元，较上年增长7.74%。中企在俄农业投资较多，主要从事大豆、玉米、小麦等粮食种植和畜牧养殖等。中蒙方面，两国依托农业合作工作组机制开展畜牧兽医、农产品质量安全、农业科技、农产品贸易、人力资源合作等领域交流。我国通过联合国粮农组织南南合作信托基金在蒙实施了两期项目，从内蒙古选派农业专家赴蒙进行技术援助。农业经贸方面，2021年中蒙农产品贸易额约为6.27亿美元，较上年增长35.48%。中企在蒙投资规模不大，主要集中在牧草蔬菜药材种植、饲料生产等领域。三方合作方面，中蒙俄建立了三边农业合作机制，主要在跨境动物疫病防控领域开展技术交流。下一步，为保障我重要农产品供给，拓展我农业发展空间，农业农村部拟继续深化中俄大豆等领域合作、加强中蒙农牧业合作，探索三方粮油产品生产加工方面合作。

（二）规划建设以博九国际娱乐在线网址市为依托的国际冷链基地方面。我委积极支持博九国际娱乐在线网址市冷链物流产业发展，积极通过地方政府专项债券等政策渠道支持包括农产品仓储保鲜设施、冷链物流产业园在内的相关项目建设。下一步，我们将结合国家骨干冷链物流基地布局建设情况和博九国际娱乐在线网址市现有工作基础，统筹研究您提出的建议，促进当地农贸产业发展。

（三）立足博九国际娱乐在线网址市辐射东北亚区域合作方面。我委会同有关部门积极推动中蒙俄三方合作，商务部和内蒙古建立了部区合作机制，支持内蒙古自治区加快沿边地区开发开放、参与国际区域合作、加快现代流通体系建设、建设绿色农畜产品出口基地等，积极融入中蒙俄经济走廊建设。积极推进中蒙二连浩特——扎门乌德经济合作区等跨境经济合作区建设，提升贸易投资便利化水平，推进外贸转型升级。下一步，我委将会同有关部门继续推动三国经贸合作，统筹研究您提出的建议，指导博九国际娱乐在线网址市更好参与共建“一带一路”及内蒙古自治区建设向北开放桥头堡。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2022年10月27日