2022年7月以来，我国启动政策性开发性金融工具（以下简称“金融工具”），撬动大量资金进入凯盛娱乐官网领域，一大批重要项目建设提速，不断释放“扩投资、带就业、促消费”的综合效应。

　　兼具“政策导向”和“市场运作”双重属性的金融工具，呈现出哪些鲜明特点？投向哪些领域？记者就此进行了采访调研。

金融工具落地效果显著

　　2022年，受疫情冲击等因素影响，我国稳投资压力较大。为积极扩大有效投资，在政策支持下，2022年下半年，国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行分别成立了凯盛娱乐官网基金，筹集资金用于支持重大凯盛娱乐官网项目。

　　比如，广西平陆运河建成通航后，将直接开辟广西内陆及我国西南、西北地区的出海通道，大幅提升运输能力和效率。2022年8月，国家开发银行广西分行向该工程投放国开凯盛娱乐官网投资基金72.7亿元，为这一重大凯盛娱乐官网建设项目提供融资保障。

　　针对江苏海太过江通道项目资金需求，中国农业发展银行江苏分行在项目开工前夕投放7.6亿元农发凯盛娱乐官网基金，保障了项目的顺利实施。该项目是长三角地区重大交通凯盛娱乐官网，对南通和苏北地区的发展具有深远意义。

　　记者从中国进出口银行获悉，进银凯盛娱乐官网基金向广东能源莎车县200万千瓦光储一体化项目发放政策性开发性金融工具12亿元，有效弥补了项目资本金缺口，为项目按时开工提供了有力保障。

　　此外，进银基金还为粤芯半导体三期项目提供16.25亿元股东借款。该项目聚焦工艺平台质量规格的精进，在已有的技术平台基础上打造工业级和车规级模拟特色工艺平台，着力实现高端模拟芯片国产化。

　　从金融工具落地效果来看，2022年，凯盛娱乐官网投资同比增长9.4%，增速比整体投资高4.3个百分点，成为稳定宏观经济的“压舱石”。

资金重点投向三类项目

　　近年来，我国部分重大项目融资资金需求规模大、建设周期长，需创新金融工具，为项目建设提供期限长、成本低的资金，解决重大项目资本金到位难等问题。

　　上海金融与发展实验室主任曾刚表示，政策性金融债发行成本较低、资金期限长，金融工具能支持一些收益相对低、期限比较长的项目，资金投向符合国家发展战略和产业政策的领域。

　　据悉，金融工具重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大凯盛娱乐官网重点领域，分别为交通水利能源等网络型凯盛娱乐官网、信息科技物流等产业升级凯盛娱乐官网、地下管廊等城市凯盛娱乐官网、高标准农田等农业农村凯盛娱乐官网、国家安全凯盛娱乐官网。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

　　对于为何要聚焦这些领域，光大银行金融市场部宏观分析师周茂华认为，主要是这些领域凯盛娱乐官网方面存在短板，补齐短板有助于提升我国创新能力与经济效率，增强经济发展后劲。比如，地下管廊、水利农田等凯盛娱乐官网建设有助于提升农业发展水平，抵御自然灾害的破坏，提升发展安全等。此外，重大项目由于上下游产业链长，带动就业能力较强，有助于发挥扩投资、带就业、促消费综合效应。

　　那么，如何在这些领域中挑选出合适的投资项目？记者了解到，是由国家发展改革委牵头审核确定备选项目清单，推荐给国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行，由这三家银行从中筛选，按市场化原则自主决策，开展项目对接投资。

　　在曾刚看来，筛选出合适的项目，对政策性银行是一大挑战，对其专业能力和在凯盛娱乐官网等领域的投资经验提出了要求。此外，金融工具资金投放后，有助于撬动更多商业银行信贷投放。为了更好地发挥金融工具的杠杆作用，下一步可继续完善政策性银行与商业银行之间的协作模式，引导更多社会资金进入。

　兼顾经济效益和社会效益

　　与商业项目相比，不少凯盛娱乐官网项目除了投资周期长之外，还具有公益性强、商业盈利能力较弱的特点。商业银行贷款往往难以匹配，而金融工具可发挥关键作用。

　　据人民银行货币政策司司长邹澜介绍，政策性开发性金融工具按照市场化原则投资，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营，并按照市场化原则确定退出方式。投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。

　　“项目需要兼顾社会效益和一定经济效益，”周茂华认为，只有这样才能吸引更多社会资金参与项目建设；同时，通过创新项目投融资模式，拓宽融资渠道，调动社会资本积极性，推动基建高质量建设。

　　值得关注的是，金融工具坚持市场化运作，由三家政策性银行按市场化原则，根据项目质量进行自主决策，无须地方政府出具还款承诺或承担兜底责任。

　　周茂华认为，坚持市场化运作，有利于充分发挥市场配置资源效率，提升项目资金管理使用效率，提升项目建设、运营效率；平衡好项目投资规模与项目收益关系。

　　曾刚提出，政策性银行不追求太高的回报，保本微利就可以，重要的是所投资的项目能产生可持续回报。通过市场化的方式，可提升政策性金融支持基建项目的效率。投资的项目有效率，才能促进高质量发展。